Псковщина – лесной край. Здесь приятно побродить по лесам и болотцам с корзинкой в грибной сезон или пойти на охоту: на утку или зайца – с пустыми руками не вернёшься. Случается, в азарте забредаешь далеко и теряешь ориентировку. Но место, всё-таки, обжитое и немного поплутав, обязательно выйдешь к населённому пункту. И то, как можно определить близость людей, никого не порадует. Первый признак, что поблизости поселение – это … мусор. В лесу, в канаве, вдоль дороги. А если его сопровождает и запах – значит, поблизости крупный центр цивилизации.

Бытие диктует осознание

Неграмотная утилизация твердых коммунальных отходов (ТКО), отходов предприятий и сельскохозяйственных комплексов - жизненная проблема в Псковской области. Отсутствие системного подхода, несогласованность в работе надзорных и природоохранных органов, приводят к негативным последствиям, которые оборачиваются локальными экологическими катастрофами. На территории области последние 20 лет накапливаются отходы потребления при невозможности их своевременно и эффективно утилизировать. Приём отходов часто осуществляется без учета степени их токсичности, не ведется мониторинг окружающей среды, что влечет за собой загрязнение и захламление территорий, ухудшение состояния земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.

Охрана труда на свалках также не организована: в 2012 году погиб рабочий, трамбующий отходы на свалке – болоте; он провалился под воду вместе с трактором, который сверху завалило мусором.

Рабочий вместе с трактором утонул в мусоре

Практически все санкционированные свалки области, открытые на 18-20 лет, действуют более 50 лет, с 1947 – 1960 годов, и не отвечают современным природоохранным требованиям. В городах Псков и Великие Луки, в Гдовском, Плюсском, Дновском, Островском, Порховском, Опочецком районах заполнение свалок превысило 100 - 130 процентов. 

По информации Управления Росприроднадзора ежегодно на территории области образуется 580 тыс. тонн ТКО. 

По данным прокуратуры, «на территории Псковской области долгосрочные региональные целевые программы в сфере обращения с отходами производства и потребления с 2015 года не реализуются. Муниципальных целевых программ в области обращения с отходами производства и потребления, предусматривающих строительство полигонов на территории области, не принято».

При практически неизменном количестве выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, процент уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ снижается, всё большую часть составляют неконтролируемые выбросы загрязняющих веществ с горящих свалок, которыми недовольны жители региона

Ухудшается ситуация тем, что свалки часто горят. За последние несколько лет пожары на крупных свалках отмечались в Гдовском, Струго-Красненском, Дновском, Бежаницком, Великолукском, Плюсском районах, а также на несанкционированных свалках в лесу и в полях во время ежегодно проходящего весеннего пала травы. Когда жители Плюсского района пожаловались на пожар на свалке вблизи деревни Курея и на то, что они вынуждены дышать ядовитыми парами, то первый заместитель главы администрации Плюсского района Вячеслав Прокофьев ответил: «Совсем закрыть свалку мы не можем, но мы проведём все работы по приведению этого места в соответствие с нормами и получению лицензии». Свалку, конечно же, потушили, но неприятный осадок остался – ведь она неизбежно загорится снова.

Типичная картина - горит несанкционированная свалка

Даже, когда свалки не горят, они источают неприятный, удушающий запах на протяжении всего года, опасные для здоровья человека вещества попадают в воздух. Поэтому жители Великолукского и Псковского районов, где планируется строительство новых центров цикла по утилизации ТКО, настроены против размещения таких потенциально опасных объектов рядом (на расстоянии менее 1 км) с их домами, а власти продолжают склонять их к соглашению в отношении строительства, мотивируя свою позицию тем, что экологическое законодательство на этих объектах будет соблюдаться. Но люди не верят.

В регионе имеется только один мусоросортировочный комплекс, поэтому на  сегодняшний день проблема грамотной утилизации ТКО, подразумевающей безопасное хранение и обязательную сортировку, является первостепенной для региона.

Проблема накопления неутилизированного мусора настолько актуальна, даже в масштабах всей страны, что на неё обратил свое внимание Президент России. Владимир Путин заявил о необходимости создать карту мусорных свалок, в том числе незаконных, и привлечь к этой работе общественность. По его словам, каждый желающий должен иметь возможность не только заявить о найденной свалке, но и потребовать проведение соответствующей проверки.

«Создать механизм решения и продвигаться к поставленным целям не только возможно, но и крайне необходимо. В первую очередь, надо разобраться с накопленными отходами, ликвидировать наиболее крупные залежи мусора, которые в прямом смысле слова отравляют людям жизнь», - отметил Президент. Этот посыл должен стать прямым руководством к действию для региональной и местной власти.

Найти выход всем миром

В октябре этого года состоялся Первый региональный форум «Обращение с отходами производства и потребления на территории Псковской области: проблемы, пути решения». 

Открывая его, прокурор области Сергей Белов отметил: «Раньше на проблему мусора не особо обращали внимание,  так как, может быть, были более актуальные вопросы, но сейчас мы понимаем, что решить этот вопрос можно только сообща. Только органами прокуратуры за последние полтора года выявлено около 1 тысячи нарушений норм действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Нарушения носят распространенный характер».

В настоящее время нет ни одного населенного пункта, в котором, или рядом с которым, не имелось хотя бы одной свалки ТКО. Поэтому решать проблему надо комплексно, учитывая причины и специфику появления свалок в городах, в лесах и в сельхозугодиях.

Говоря о проблеме ликвидации свалок в городах, и отмечая, что техника для сбора и вывоза мусора, имеющаяся в распоряжении муниципальных образований, оставляет желать лучшего, вице-губернатор Александр Кузнецов предложил помощь региональных властей – муниципальным:  «При формировании бюджета на плановый период 2017-2018 годов мы планируем предусмотреть приобретение в каждое муниципальное образование по 1-2 единицы техники, которые будут работать на сборе мусора».

Мнение по поводу развития регионального законодательства высказал заместитель руководителя Росприроднадзора по Псковской области Геннадий Полоцкий: «В настоящее время Псковская область переходит к новой системе обращения с ТКО. Приказом регионального комитета по делам строительства и ЖКХ 15 ноября 2016 г. утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе – ТКО. Следующим этапом в решении проблем ТКО является разработка и реализация региональной программы в области обращения с отходами». 

По мнению большинства экспертов, в решении экологических вопросов поможет создание регионального закона, который, не противореча федеральному, будет регулировать отрасль. В качестве позитивного примера заместитель прокурора Псковской области Эльмира Канаева привела пример Московской области, в которой уже разработан закон об обращении с отходами.

В регионе есть и положительная практика взаимодействия местной власти и частного бизнеса. В Псковском районе действует мусоросортировочный комплекс ООО «СпецТрансКом». Предприятие из поступающего из ближайших шести районов региона мусора выделяет 8 фракций вторсырья, таких как картон, офисная бумага, полиэтиленовые бутылки, алюминиевая тара, полиэтиленовая пленка и пакеты. Отсортированное вторсырье направляется на переработку. Из полиэтиленовых фракций, после измельчения и термической обработки, здесь же изготавливают тротуарную плитку, которая находит свое дальнейшее применение на улицах Пскова. На предприятии особенно гордятся данным видом продукции переработки, отмечая, что такая тротуарная плитка по своим техническим свойствам превосходит бетонный аналог и поэтому имеет больший срок эксплуатации.

Директор автомобильного специализированного предприятия очистки «АСПО Сервис», Андрей Лукьянов, отметил, что на сегодняшний день, в результате работы мусоросортировочного комплекса «объем мусора, поступающего на свалку, сокращается на 30%», хотя пока речь не идет о глубокой переработке.

Кормушка на отходах

С целью систематизации работы с мусором решением Правительства РФ появилось, пока только на бумаге, новое звено в «пищевой» цепи освоения мусора и денег - региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор будет заключать договоры на сбор, вывоз и утилизацию мусора и отходов с управляющими многоквартирными домами компаниями, либо напрямую с собственниками помещений, а также с индивидуальными предпринимателями и предприятиями. Уже 31 декабря этого года все договорные отношения управляющих компаний с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами жилищного фонда, должны закончиться, т.к. с 1 января 2017 г. единственно возможной стороной в отношениях, связанных с ТКО, для управляющих компаний (ТСЖ, ЖК, ЖСК и др.) станет региональный оператор — который монопольно будет предоставлять услугу по обращению с ТКО и получать за её оказание деньги от жителей. Так же региональный оператор будет взаимодействовать с владельцами объектов по обработке, обезвреживанию и размещению отходов, обслуживать контейнерные площадки и т.д.

«В каждом регионе будет установлен единый тариф на вывоз мусора, и он может отличаться от нынешних», — отметил министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской. Размер тарифов будет зависеть от региональных операторов, которых будут выбирать по тендеру на 10 лет. По словам Донского, процедура выборов будет открытой — «побеждает тот, кто предлагает наилучшие условия».

Фактически, было решено создать мусорную монополию. Но в отличие от монополии капитальных ремонтов, где оператор капитального ремонта существует в форме некоммерческой организации, а его деятельность напрямую контролируется и страхуется региональной администрацией,  мусорная монополия предоставляется коммерческой фирме. Правительство установило расчетную предпринимательскую прибыль такой организации в размере 5 % от вырученных средств.

Исполняющий обязанности председателя Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Андрей Агапов комментирует появление оператора:  «Отобранный региональный оператор должен провести огромную работу с населением. В результате каждый житель Псковской области будет оплачивать услугу (коммунальную) по сбору, вывозу и захоронению отходов, а региональный оператор будет предоставлять услуги по обращению с отходами. Возможно, будет оказываться финансовая помощь региональному оператору».

Кроме закреплённой прибыли – ещё и финансовая помощь. В результате, региональный оператор ТКО, обладая монопольным правом на посредничество в области утилизации мусора, никак не будет заинтересован ни в улучшении экологической ситуации в области, ни в коммерческом успехе своей деятельности. Увеличение рентабельности для него бесполезно, так как её сдерживает пятипроцентный максимум прибыли, а уменьшение его не волнует, так как оно легко может быть скомпенсировано за счёт тарифов.

Кроме того, согласно территориальной схеме обращения с отходами в Псковской области, до 2020 года планировалось из всего образуемого объема отходов извлекать 10% вторичных материальных ресурсов. Региональному оператору это совершенно не нужно, он будет иметь свою фиксированную прибыль из тарифов независимо ни от чего.

Возможно, с появлением единого ответственного за весь мусор в области, администрирование и станет проще, но для жителей области нововведение – всего лишь дополнительный побор плюс оплата зарплат работникам этого самого оператора.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок также будет вменена региональному оператору. По данным органов местного самоуправления в 2015 году было выявлено 1213 несанкционированных свалок, ликвидировано 1110, в текущем году выявлено 594 свалок, ликвидировано 509, то есть – система по их устранению действовала вполне эффективно. Каким образом будет мотивироваться на этом поприще новый оператор, в администрации Псковской области не пояснили.

Деревня и лес – не город

Попытка организации единого подхода к утилизации мусора по всей области неизбежно натолкнётся и на естественное отличие в менталитете и образе жизни жителей городов и сёл.

Зоя Курбатова, профессор кафедры химии, агрохимии и агроэкологии ВГСХА отметила остроту проблемы для сельских поселений: «Если услугами по вывозу ТКО по независимым оценкам экспертов в целом по стране охвачено около 70% городского населения, то в сельской местности этот показатель составляет только около 10%. Надо бороться не со свалками, а с причинами, которые их порождают». По её словам, специфика образования отходов в условиях сельской местности зависит от резких сезонных колебаний объемов ТКО за счет временно проживающих дачников. При этом своеобразный компонентный состав отходов позволяет утилизировать пищевые и растительные отходы в месте их образования (на корм для животных или в компостные ямы).  Большое транспортное плечо от места образования ТКО до полигона захоронения образовавшихся отходов не способствует доставке отходов на свалки. Кроме того, у сельских жителей низка культура обращения с отходами повышенного класса опасности.

Важна как культура народа, так и культура власти

Согласен с ней и Иван Лунин, эксперт Межрегиональной Экологической Компании «ЭкоПромСервис»: «Действующее законодательство, как и прежде, не учитывает специфику образования и проблем с организацией сбора отходов на селе, а имеет место попытка навязать схемы обращения с отходами характерными для крупных городов».

Вторым источником экологических угроз на территории Псковской области является небезопасное обращение с отходами производства сельскохозяйственных предприятий. Речь идет как о судьбе крупнейшего в регионе склада пестицидов и ядохимикатов, так и об утилизации отходов животноводства с нарушением технологий утилизации.

Склад пестицидов на 650 тонн в поселке Лесное Палкинского района появился в результате вывоза ядохимикатов из множества мест в области, где они были брошены ещё со времён советского хозяйствования, и, затем, из-за изменившейся экономической ситуации, стали бесхозными. Уничтожить пестициды планировалось до 2018 года, с привлечением средств федерального бюджета в размере около 150 миллионов рублей, при условии включения этого опасного склада в федеральную целевую программу «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации». К концу 2016 года так ничего и не изменилось. Только сотрудники Россельхознадзора подтверждают: в пробах почвенных образцов, взятых с земель сельскохозяйственного  назначения рядом со складом, было выявлено 15-кратное превышение предельно-допустимой концентрации ртути и 10-кратное превышение гексахлорциклогексана – хлорорганического инсектицида комплексного действия, отравление которыми смертельно опасно.

Сельскохозяйственными предприятиями проблемы по утилизации отходов животного происхождения также не решаются на должном уровне. Утилизация отходов животноводства, как правило, речь идет о непереработанном навозе, происходит методом выгрузки субстанции на поля, без предварительного выдерживания и обеззараживания. Неоднократно люди, хозяйские собаки и скот проваливались в ямы с сельскохозяйственными отходами, выкопанные в полях и в лесу. Обошлось без жертв, но подобные ситуации просто недопустимы, как таковые. Рассмотрение же этой проблемы заслуживает отдельного спецрепортажа.

Данные нарушения приводят к загрязнению земель и водных источников региона и могут привести к локальным экологическим катастрофам. Власти игнорируют обращения местных жителей к ним по данным нарушениям либо не находят таковых даже при наличии внешних признаков и проб воды.

Проблема безопасности лесов, а равно и населяющих их животных и птиц, возникает из вышеназванных проблем утилизации отходов.

Прокуратура Псковской области подтверждает актуальность заявленной темы: «Серьезную озабоченность вызывает несанкционированное размещение на землях лесного фонда. Псковским областным судом высказана правовая позиция, в соответствии с которой обязанность по принятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на землях, не отнесенных к лесному фонду, возложена на субъект Российской Федерации в лице его высшего исполнительного органа. В то же время решением Псковского городского суда Псковскому природоохранному межрайонному прокурору отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в лесу. Таким образом, однозначная судебная практика, касающаяся указанных правоотношений, на территории области не сложилась».

Кроме того, по причине существования в регионе большого числа не захороненных свалок и полигонов с бытовыми отходами, резко увеличилось количество чаек. Чайки пытаются «захватить» города и окрестности, меняя городскую и пригородную экосистему, что, в итоге, сказывается и на здоровье людей. И всё, что касается интересов большого числа людей – требует системного внимания власти, как бы дурно не пахла сама проблема.

Было бы желание – возможности найдутся

«Чтобы не иметь отходов, надо не хотеть их иметь», - так профессор кафедры химии, агрохимии и агроэкологии ВГСХА Зоя Курбатова очень точно охарактеризовала ситуацию с утилизацией ТКО в области.

В складывающейся ситуации многое зависит от того, какое отношение к мусору и загрязнениям сейчас у чиновников – как к серьёзной глобальной проблеме, требующей системного решения, или как к источнику потенциального заработка, который им нужно сохранять в вялотекущем положении.

Не понятно, зачем нужен региональный оператор, если теперь он станет еще одним звеном в цепочке доставки отходов от места их производства на накопительный полигон. Кроме того, деятельность регоператора подразумевает получение прибыли при выполнении, по сути, социально важной миссии, а это значит, что жители и организации опять будут работать для того, чтобы поддерживать рабочие места в частной компании. Судьба миссии – не столь очевидна.

Установить единый тариф на вывоз и утилизацию ТКО можно было и без создания регионального оператора. Более того, многолетнее исследование проблемы показывает: пока берут деньги за вывоз мусора – мусор всегда попадает канаву, в лес, а не на полигон.

Для общего решения проблемы в стране есть куда более простые способы. Например, система, когда полигоны, свалки, мусороперерабатывающие заводы принимали бы весь мусор бесплатно для сдающего, но при этом за выброс мусора в несанкционированные места граждане и руководители юридических лиц привлекались к административной ответственности, предусматривающей не только штраф, но и лишение свободы на небольшой срок (один – два месяца).

Финансирование же утилизации мусора может осуществляться через включение экологического сбора в цену каждого продукта, приобретаемого населением или организациями, как у производителя продукта, так и у торгового предприятия. То есть, оплату утилизации будет производить тот человек, которому конкретный продукт и предназначался.

Кроме того, при наличии высокой степени стандартизации и унификации, процесс утилизации отходов стал бы существенно эффективнее. Например, в СССР выпускалось несколько видов стеклянной тары для пищевых продуктов – под молоко, пиво, водку, вино, растительное масло, лимонад. В настоящее время каждый производитель выпускает тару индивидуальной формы, что затрудняет её вторичное использование без глубокой переработки. Поэтому возврат к системе стандартизации может принести значительный экономический эффект, в том числе, и в части переработки и вторичного использования отходов.

Способ избавиться от отходов, или, даже, извлечь из них пользу, всегда есть. Но найти его и воспользоваться им возможно только, если мы действительно не хотим иметь эти отходы.

Сацыперов Фёдор Игоревич

В статье использована информация, предоставленная РИА «Аквила» - информационное агентство «Агентство практической журналистики «Аквила»» 

Фото: из открытых источников

Инфографика: © сетевое издание «Копирайтер»