Согласно Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов. В Псковской области в настоящее время проживают около 50 тысяч инвалидов, в органах социальной защиты населения состоит 49312 из них – 7,5 % от всего населения региона. Но, несмотря на снижение числа инвалидов в регионе, отмечается рост детей с инвалидностью. 

Интеграция инвалидов и маломобильных граждан в социальную, культурную и трудовую жизнь общества является одной из задач Правительства Российской Федерации. Для реализации этой задачи Правительством утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 годы. Положения и требования федеральной программы учтены также и в аналогичных программах субъектов федерации, и в частности, в государственной программе Псковской области «Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения» на 2014-2020 годы, преемнице программы на 2011-2015 годы, измененной в 2013 году.

За период действия Программы действительно был выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры.

«Впервые в 2015 году из Минтруда России получены средства федерального бюджета на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов», - сообщил Армен Мнацаканян, начальник Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. В 2016 году размер финансирования был увеличен.

Государственные учреждения здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, культуры, спорта, образования, юстиции и другие органы власти уже частично оборудованы и продолжают обзаводиться пандусами, кнопками вызова, портативными информационными индукционными системами со встроенным плеером для слабослышащих и тактильными табличками с плосковыпуклыми элементами и шрифтом Брайля для слабовидящих.

Наиболее приспособленными для людей, ограниченных в движении, оказались учреждения культуры области. 

 «Работа по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к учреждениям культуры ведется в регионе системно, на протяжении многих лет, - сообщила председатель областного комитета по культуре Жанна Малышева. – В 2015 году по Программе приобретено оборудование для Псковского областного колледжа искусства им. Н.А. Римского-Корсакова, Псковского объединенного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, музея-заповедника «Изборск», Псковской областной научной библиотеки. Люди с ограниченными возможностями имеют беспрепятственный доступ в Псковский академический театр драмы им. А.С.Пушкина. Для них смонтирован пандус, специальный подъемник. В зрительный зал малой сцены «колясочники» могут добраться без посторонней помощи на специальном лифте. Его грузоподъемность – 300 кг».

Важную роль при создании доступной среды играет общественный контроль. Несмотря на плановую реализацию мероприятий по созданию комфортной среды, многое делается не так, как должно. Например, установленные пандусы имеют скользящие покрытия, неправильную конструкцию – с существенным превышением нормативного 10 градусного уклона, бывают узкими и упирающимися в преграды. И ими невозможно пользоваться.

«К числу объектов с недостатками мы отнесли городской центр социальной защиты населения в городе Пскове на улице Советской, 23а, где пандус размещен внутри помещения таким образом, что, съехав по нему вниз, коляска упирается в стену», –- рассказал руководитель региональной рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» Сергей Елизаров. По его словам, нуждается в доработке и подъемник у здания псковского музея-заповедника: «Платформа в статичном положении находится наверху, и кнопка управления там же, таким образом, подъехавшему на коляске посетителю без сопровождающего подъемником не воспользоваться». 

Сразу же нашлись деньги на установку пандуса при наличии высокого крыльца в Порховском доме культуры – единственном месте для отдыха порховчан, когда активисты ОНФ обратили внимание руководителя центра на эту проблему.

Подобных примеров много, но они не вскрывают глубинных проблем организации доступной среды, заключающихся в формальном подходе руководителей организаций к выполнению условий адаптации работы подведомственных учреждений для нужд инвалидов и маломобильных граждан.

Например, формализм в отношении обязательных для исполнения полномочий органов социальной защиты населения проявляется не только в игнорировании здравого смысла при установке пандусов в помещениях учреждения, но и в отношении к людям. И, возможно, именно этим объясняется тот факт, что 6000 (это 1 % населения области) инвалидов, сведения о которых есть в учреждениях социальной защиты населения, не пользуются положенными льготами и не получают социальной помощи.

Образование не готово

Признаки формализма в организации доступной среды есть и в образовательных учреждениях региона, где учатся 378 детей, относящихся к маломобильным группам населения (из них: глухие и слабослышащие – 79 человек; слепые и слабовидящие – 181 чел.; с нарушениями опорно-двигательного аппарата – 118 чел.).

При этом даже элементарные начальные условия для успешного образования, такие как наличие учебной литературы, не говоря уже про вход в здание и выход из него без ограничений, или с посторонней помощью, для инвалидов созданы далеко не везде. По информации, представленной органами местного самоуправления и государственными общеобразовательными организациями Псковской области, значительная доля школ не готова к обучению детей, ограниченных в самостоятельном перемещении.

Почти 1800 учащихся школ Псковской области имеют подтвержденные врачами отклонения в умственном развитии. Что в 5 раз больше числа учащихся, относящихся к маломобильным группам населения.

 «Успешность обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях зависит от качества оказания психолого-педагогической помощи указанной категории детей и готовности профессиональных образовательных организаций к организации их обучения», - считает начальник управления образования Псковской области Александр Седунов. Так где эта готовность, если даже не во всех учреждениях их сотрудники настроены на простую помощь человеку в инвалидной коляске?

В движении жизнь

Способом выжить для молодых и активных людей с поражениями опорно-двигательного аппарата являются занятия спортом. Но в числе регулярно тренирующихся – всего лишь 400 человек со всего региона, т. е. менее 1 % от всех инвалидов области, подавляющее большинство из которых живут в Пскове, где для них созданы частичные условия для  занятий спортивным ориентированием, велоспортом, академической греблей и плаванием, пауэрлифтингом и настольным теннисом (в Ледовом дворце в Пскове), туризмом, легкой атлетикой, дартсом, шашками и шахматами (в ДЮСШ «Надежда» г. Пскова). Напротив, в городе Великие Луки частично доступен только «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», других «открытых» для маломобильных граждан заведений нет. Попытка компенсировать отсутствие доступной среды предоставляемыми льготами на оплату занятий – в размере снижения платы на 100 % детям-инвалидам и на 50% инвалидам 1 и 2 группы,  при том, что стоимость одного часа тренировки превышает 150 рублей – выглядят непродуманно. Можно было и вовсе закрепить за маломобильными гражданами право на бесплатные занятия.

Условия для регулярных занятий физической культурой или спортом  в «шаговой доступности» не созданы не только для инвалидов или людей, ограниченных в движении, но и для здоровых граждан.

Несмотря на это, в Псковской области ежегодно проводятся две спартакиады среди детей-инвалидов всех категорий. Слабовидящие участвуют в соревнованиях по плаванию, туризму, легкой атлетике, ориентированию, игре в бильярд, шахматы и шашки.

 «Для большего числа маломобильных граждан в каждой спортивной школе необходимо открыть отделения по адаптивному спорту, где будет заниматься с данным контингентом специалист по адаптивной физической культуре. Все учреждения спорта должны быть доступны для всех категорий граждан. На объектах спорта должны работать профессиональные кадры, которые будут заниматься с маломобильными группами населения», - считает председатель областного комитета по физической культуре и спорту Иван Штылин. Возможно, условия для занятий спортом станут лучше, когда чиновники перестанут считать людей, ограниченных в движении, «контингентом», и будут относиться к ним, как к обычным людям.

Занятость для инвалидов обеспечена хорошо

Многие инвалиды хотят работать. И могут работать. В настоящее время около 10 тысяч инвалидов в регионе имеют работу. Большинство из них нашли работу самостоятельно и на общих условиях. Вместе с этим в области отмечается тенденция сокращения числа обратившихся в органы занятости инвалидов в поисках подходящей работы и трудоустроившихся. Если в 2011 году обратилось в поисках работы 1320 человек, а было трудоустроено – 429, то в 2015 году это соотношение уже равно 787 к 221 человеку, а за 9 месяцев 2016 года – 535 к 101 человеку соответственно.

В мае 2012 года Президентом РФ Владимиром Путиным был утвержден Указ №  597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусматривающий создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных для них рабочих местах. И надо заметить, что в Псковской области этот Указ исполнен даже с превышением целевых показателей. 

Как сообщил председатель Государственного комитет Псковской области по труду и занятости населения Сергей Аржаников, «за 2010 - 2015 годы в рамках реализации мероприятий региональных программ дополнительных мер в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Псковской области, оборудовано 375 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. На таких местах работает 195 инвалидов, а 130 рабочих мест работодателями на основании договорных обязательств зарезервировано по причинам увольнения инвалидов по собственному желанию. Органами службы занятости населения продолжается работа по направлению незанятых инвалидов на резервируемые рабочие места». Кроме того, в настоящее время на квотируемых рабочих местах в организациях трудятся 1487 инвалидов.

Среда отдельно, инвалиды - отдельно

Маломобильный человек, даже при наличии у него личных технических средств реабилитации, в одиночку перемещаться не может. Инвалиды и другие маломобильные граждане остаются изолированными от общества в собственных домах и квартирах, а неприспособленная уличная транспортная и дорожная сеть завершают картину безвыходности.

При этом созданный уровень доступности среды для маломобильных граждан в Псковской области оценивается властями, в среднем, как удовлетворительный. Но эта оценка никак не учитывает два обстоятельства: инвалиды полностью отрезаны от созданной для них доступной среды - они не могут самостоятельно ни выйти из своего дома, ни добраться с использованием транспорта до учреждений досуга и быта, а, следовательно, не имеют возможности трудиться на специально созданных для них рабочих местах. 

Власть решила, власть передумала

Региональная программа «Доступная среда», изначально хорошо продуманная и построенная на комплексном подходе к созданию благоприятных условий жизни для маломобильных граждан в Псковской области, претерпела ряд изменений. И в этой чехарде был потерян смысл самой программы.

До июля 2015 года Программой было предусмотрено очень важное условие: приспособление к потребностям инвалидов квартир, подъездов, дворовых территорий путем переоборудования, приобретения и установки технических средств реабилитации. Реализация данного положения предполагалась на конкурсной основе на основании заявок местных администраций муниципальных образований за счет субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование работ по обеспечению доступности не менее 5 объектов. Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий подпрограммы власти хотели выделять в соответствии с соглашениями, заключенными между участниками подпрограммы и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области в порядке, установленном Администрацией области. В редакции региональной Программы от 16 июля 2015 года, действующей на момент написания этой статьи, такого положения уже нет.

В администрации города Пскова, отвечая на просьбу назвать «адреса многоквартирных домов, по которым проведена установка подъемных устройств для людей с поражением опорно-двигательного аппарата, в городе Пскове в период действия Программы», вспомнили только, что в 2010 году, ещё до Программы, за 169 тысяч рублей из средств городского бюджета был установлен пандус для инвалида-колясочника в доме 23 по улице Западной. В Администрации города Великие Луки точно такой же вопрос обдумывали месяц, но так и не нашли ответа.

Однако, большую роль при установке пандусов для людей, перемещающихся на колясках, при входе в подъезды многоквартирных домов играет человеческий фактор, считает Евгения Воронова, и.о. председателя правления общественной организации инвалидов Пскова. По её словам, был случай, когда по договоренности с застройщиком, который просто пошел навстречу людям, был установлен пандус в новом доме. «Но есть примеры, когда люди устанавливают пандусы за свой счет. Встречаемся с тем, что соседи бывают против установок пандусов и подъемников для инвалидов в домах», - сообщила Воронова.

Автобус в среду не входит

Если первая проблема – просто выйти из дома, то вторая – транспорт.

Решению проблемы транспортного барьера должно было способствовать приобретение новых 8 низкопольных автобусов, приспособленных для въезда в салон инвалидов-колясочников, в дополнение к имеющимся (по документам). «Все знают, что в Пскове есть низкопольные автобусы, но расписание движения этих автобусов не всегда соответствует действительности. В таких условиях планировать посещение каких-либо мест или мероприятий практически невозможно. Кроме того, на наших, псковских остановках, нет условий ни для водителя автобуса, ни для пассажира – инвалида и сопровождающего его человека, для удобной посадки в низкопольный автобус, а в Москве такие условия есть. Социальное такси можно вызвать только 4 раза в год, с доставкой в поликлинику, больницу, а не в культурные заведения и библиотеки», - отмечает Евгения Воронова.

Несколько низкопольных автобусов в Пскове есть, но дождаться их сложно.

Во втором по значимости городе региона Великих Луках жители перемещаются по городу и в ближайшие пригороды на маршрутных такси, как выглядит большой городской автобус – большинство уже забыло. Зная это, местное управление социальной защиты населения предоставляет услуги социального такси одному клиенту чаще, чем в Пскове, до 12 раз в год, но в театр или в школу, даже за 70 рублей в час, на этом такси также не попасть.

Жители отдаленных деревень могут воспользоваться «медицинским автобусом», который ходит только до государственных учреждений здравоохранения региона.

Транспортные условия для перемещения инвалидов в колясках и иных маломобильных граждан между населенными пунктами на территории Псковской области тоже не созданы.

Автобусные вокзалы оборудуются пандусами, а санитарные комнаты в них – дополнительными удобствами. Но сами междугородные автобусы совершенно не предназначены для использования инвалидами-колясочниками.

Зато, как рассказал заместитель председателя Государственного комитета Псковской области по транспорту Дмитрий Лобунов, в ближайшее время предусмотрена закупка и установка необходимого оборудования для адаптации транспортной инфраструктуры аэропорта г. Пскова к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения. Субсидия из федерального бюджета на данные работы составляет 1 800 тыс. рублей, из областного бюджета - 200 тыс.рублей. Видимо, по задумке власти, маломобильные люди станут аэромобильными, и будут летать по своим нуждам на самолётах и вертолётах.

Взгляд из и из-за коляски

Дмитрий Матвейчук, человек в коляске: «Для любого человека крайне важна первичная точная и своевременная диагностика заболевания, все возможности в медицинских учреждениях региона для этого есть. Не хватает только понимания, какую помощь и от кого могут получить люди, столкнувшиеся с изменением состояния их здоровья. Своевременно оказанная помощь может существенно улучшить будущую жизнь человека и, возможно, предотвратит развитие заболевания, не доводя до инвалидности».

Человеческое участие заменяет отсутствующий пандус.

Наталья Летвинова, человек, толкающий коляску: «Социальное обслуживание инвалидов на дому организовано плохо. Социальные работники помогают в основном одиноким пожилым людям. Если у инвалида нет родных, которые будут ему помогать, то для него это очень плохо, это страшное одиночество».

Ирина Скворцова, мать ребенка-инвалида: «То, насколько у нас с регионе ничего не продумано и не создано для людей, которые не имеют возможности ходить, и нуждаются в постоянном уходе, я не понимала, пока сама не «околясочилась». Начать с элементарного – докатить коляску до поликлиники. Бордюры и поребрики высоки, не имеют скосов. Пока привыкаешь посещать поликлинику, вырабатываешь свой маршрут – чтобы легче было толкать коляску. Пандус и подъемник в подъезд нам очень нужны, но мы не знаем с чего начать, к кому обратиться. Своих средств у нас тысяч десять найдется, а пандус, говорят, стоит больше ста. Вот и чиновникам бы недельку так покататься – может тоже многое поняли бы, отсюда совсем другое видение, чем из кабинета».

Решения и пилотные проекты

В бюджетах разных субъектов федерации в последние годы предусматривались средства на финансирование устройства пандусов по заявкам граждан. Например, в Санкт-Петербурге собственники жилья должны были за счет своих средств оплатить не менее пяти процентов стоимости работ на устройство пандуса; в городе Тольятти софинансирование от собственников не требовалось, нужно было только их согласите. В Псковской области и муниципальных образованиях региона четкий порядок установки пандусов найти не удалось.

Организованная законодательная помощь в решении вопроса – выхода из дома в сторону доступной среды – пришла от Правительства РФ. 

«Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалидов. Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. В настоящее время разрабатывается нормативно правовой акт по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов, в отношении жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда Псковской области. Аналогичную работу проводят органы местного самоуправления», -  сообщил Армен Мнацаканян.

Не дождавшись помощи от государства, пандусы ставят за собственные деньги.

«В Пскове готовится к реализации пилотный проект по созданию комфортной среды при выходе из дома для маломобильных граждан. Для участия в проекте уже отобраны первые 10 человек – активных, занимающихся спортом. Список с адресатами направляется в управление социальной защиты населения, для получения финансирования в следующем году на реализацию мероприятий по созданию комфортной среды. Проект этот коллективный. В нем задействованы всероссийское общество инвалидов, городская администрация, органы социальной защиты населения. Правовая основа проекта – положения Постановления Правительства РФ № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Затем мы хотим расширить географию такой помощи нашим инвалидам», - рассказала Марина Борисенкова, председатель Псковской областной организации Всероссийского общества инвалидов, депутат Псковского областного собрания депутатов VI созыва.

Кроме того, в ближайшее время в общественной организации инвалидов планируется усилить взаимодействие с застройщиками и осуществлять контроль за деятельностью подрядчиков при формировании доступной среды в жилых домах, как новых, так и реконструируемых.

В сухом остатке

Изменения начинаются с региональной столицы – Пскова. До «южной столицы» области – города Великие Луки многие из них пока не дошли, а в районных центрах про них даже не слышали.

При всей видимости положительных изменений в адаптации окружающей среды под реальные потребности маломобильных граждан и инвалидов, они остаются ограниченными местом своего проживания. Не все, конечно, но большинство. 

Давно обещанная властью «Карта доступности Псковской области» с нанесением на неё объектов, уже подготовленных для инвалидов и маломобильных граждан, так и не появилась, несмотря на то, что идее о создании подобного функционала уже больше двух лет.

Если сейчас все оставить как есть, то нерешенность проблемы формирования доступной среды неизбежно породит серьезные социально-экономические последствия, в виде дестимуляции трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отразится на их образовательном и культурном уровне, а также на уровне и качестве их жизни, и только усугубит имеющуюся и без того высокую социальную зависимость и вынужденную изоляцию инвалидов и маломобильных граждан от внешнего мира.

Но главный вывод – удивителен наш народ, наши люди. Их не могут сломить ни болезнь, ни формализм чиновников, ни жизненные невзгоды. В стремлении реализовать себя «люди в коляске» могут преодолеть всё, и наша задача, общества и государства – помочь им в этом, устранив искусственные барьеры между нами.

Александра Николаева

При подготовке статьи использованы материалы, предоставленные РИА «Аквила» - информационное  агентство «Агентство практической журналистки  «Аквила»»

Инфографика: © сетевое издание "Копирайтер"

Фотографии: Общественная организация инвалидов Пскова, Псковское региональное отделение ОНФ, открытые Интернет-источники