Сначала ответ: в Псковской области происходит пускание пыли в глаза. Всем – президенту РФ, правительству, работникам, населению.

В мае 2018 года Президент РФ определил стратегические задачи в части развития в стране науки и производств, повышения производительности труда, которые нужно выполнить к 2024 году. В частности, нужно обеспечить рост производительности труда на средних и   крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5% в год; стимулировать внедрение передовых управленческих, организационных и   технологических решений для повышения производительности труда и модернизации  основных  фондов; сформировать систему подготовки кадров, направленную на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования  цифровых технологий и платформенных решений. Создание передовой инфраструктуры  научных исследований и разработок и ведение инновационной деятельности должно как раз обеспечить рост производительности труда.

Экономика Псковской области является диверсифицированной и ориентированной на сельское хозяйство, текстильное производство, производство отдельных групп технических товаров и машин, историко-туристический сектор. Всего в Псковской области в трудоспособном возрасте проживает 341 тысяча человек, в экономике занято 298 тыс. чел.  Из них 57 тысяч человек заняты в сфере малого предпринимательства (и только 21 тысяча - в реальном производстве), 13,48 тыс. чел. – в государственном и муниципальном управлении, из оставшихся 227,5 тыс. чел. – 11 тысяч это индивидуальные предприниматели, и еще 216,5 тыс. чел. работают в различных организациях, не упомянутых ранее. О труде 84 тыс. чел. конкретно ничего не известно. Можно предположить (так как точных данных нет), что в производственном секторе работает около 70 тысяч человек. Этот показатель примерно соответствует среднему общероссийскому показателю занятости людей в промышленности.

Псковский ответ системы* на Указ Президента

17 августа этого года председатель Государственного комитета по экономическому развития и инвестиционной политике Псковской области Андрей Михеев сообщил, что нужно разработать Региональную программу повышения производительности труда. Он пояснил, что в регионе с одной стороны большая доля обрабатывающих отраслей, что многое дает экономике, с другой - при этом наблюдается невысокая по сравнению с остальной Россией производительность труда. По его словам, имеется необходимость повышения квалификации сотрудников, создания соответствующих центров. Андрей Михеев заметил, что многие предприятия готовы обучать работников, но в этом им «не помешает помощь государства» и прямо сейчас псковские предприятия могут получить льготные займы Федерального фонда развития промышленности, направленные на повышение производительности труда.

«Предлагаем также дополнить эти меры мерами регионального уровня: если предприятия будут готовы внедрять цифровые технологии - предлагаем рассмотреть компенсацию части затрат. Следующее направление – экспорт, в том числе рассматривается возможность компенсации затрат по транспортировке, чтобы могли экспортировать ближе к Дальнему Востоку, например», – отметил Андрей Михеев.

 

Придется рассмотреть слова Михеева подробнее.

Что значит рост производительности труда?

Это увеличение объемов выпускаемой продукции в единицу времени (рассчитывается в единицах, штуках и т.д.)

Какие меры помогают обеспечить рост производительности труда?

Это автоматизация производственных процессов; внедрение современных технологий и обновление парка устаревшего оборудования; применение схем управления на предприятии, направленных на снижение процента брака и временных потерь; вложения в человеческий капитал (системное и непрерывное образование, повышение квалификации, независимая оценка квалификации).

Что предлагает Михеев?

Какие-то займы, направленные на условное повышение производительности труда. Пока в регионе понятие повышения производительности труда не разложено на четкие составляющие, выражающиеся в конкретных действиях, имеющих числовую оценку (закупить пять новых станков, приобрести новую технологию, повысить квалификацию трем инженерам и т.д.) – не понятно на что выдается займ. И продукцию, обмытую этими займами, отправлять на экспорт – на дальний Восток. А какую такую продукцию производит Псковская область, которая 1) нужна Дальнему Востоку (кроме специфических электротехнических изделий, которые востребованы во всей стране и за её пределами, а делают их только у нас), и 2) насколько подорожает продукция, пока едет на Восток?

По экспорту отдельный вопрос. Если экспорт межрегиональный, то он вполне допустим и приветствуется. А насколько допустим экспорт в другие страны, если внутрироссийский спрос не удовлетворен? Например, Великолукский мясокомбинат – промышленная гордость региона, экспортирует мясную продукцию в Китай, притом, что эта же продукция остается недоступной по цене значительной доле местного населения. Почему государство допускает приоритет «накормить китайца», когда свои сидят без денег и голодные (потому что работы нет, есть предложение работы за еду – каторжного труда)? 

Это сообщение Михеева является единственным предметным по заявленной теме почти за пять месяцев, прошедших от Указа Президента.

Заглянувшая в Псковскую область 21 августа Елена Мякотникова, корпоративный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ), человек с независимой оценкой происходящего, вообще не нашла в регионе промышленности (наверное, просто не смотрела). Среди возможных точек роста Псковской области корпоративный директор АСИ назвала удачное территориальное расположение, которое дает возможность выхода на европейские рынки, большие запасы сырья и пресной воды, неиспользованные сельскохозяйственные угодья, комплексы с культурно-исторической ценностью, экологические территории.

Технический ответ системы Президенту

Следующим терминологическим камнем преткновения является определение повсеместно применяемого понятия «высокопроизводительное рабочее место» (ВПРМ).

По информации, предоставленной региональной администрацией, и подтвержденной Псковстатом, в Псковской области 58 тысяч (сегодня уже 60 тысяч) ВПРМ, что составляет порядка 19% от всех рабочих мест в экономике области. Такими рабочими местами в наибольшей степени обеспечены: промышленное производство — 30%, транспорт и связь — 11%, торговля — 6% и строительство — 4%. И даже – школьное образование.

При этом определение ВПРМ отсутствует. Интересно, как Псковстат посчитал то, чего нет, особенно в торговле, которая уж точно не производит? (Хотя и здесь можно внести ремарку: Центробанк ввел понятие «продажа денег», применяемое в контексте схем обналичивания денежной массы одними организациями через другие организации, а не через Банки).

Высокопроизводительные рабочие места в Псковской области. Данные региональной администрации

Здравый смысл подсказывает, что под определение ВПРМ подходят рабочие места, одновременно соответствующие нескольким (более 4) приведенным ниже измеримым критериям: 

- оснащены современным оборудованием, создание которого основано на новейших достижениях техники и науки;

- позволяют достигать высокоэффективного в экономическом плане производства (по уровню превышающего средние показатели по стране в 3,5 раза);

- используют труд высококвалифицированных работников;

- позволяют сотрудникам, находящимся на ВПРМ, получать высокую заработную плату, которая в разы превышает имеющуюся на традиционных производствах;

- при оборудовании новых или же модернизации старых мест для работников потребовались вложения свыше 600 тысяч рублей на место;

- конечный продукт является наукоемким. Данный показатель определяется отношением уровня расходов на НИОКР к затратам на производственные расходы. При этом его значение должно превышать 3,5%. Производства, наукоемкость которых определена в диапазоне от 3,5 до 8,5%, относят к технологиям высокого уровня. При превышении значения 8,5% отрасли по своей наукоемкости считаются ведущими.

Исходя из перечисленных критериев, создание высокопроизводительных рабочих мест должно происходить на предприятиях, выпускающих оборудование, машины и автомобили, аппаратуру, летательные аппараты.

В Минэкономразвития в качестве основного критерия ВПРМ для большинства секторов экономики всего лишь называют производительность труда, рассчитанную как добавленная стоимость, создаваемая предприятием, на одного сотрудника. Все занятые рабочие места предприятия, производительность труда которого превышает определенный уровень, считаются относящимися к высокопроизводительным рабочим местам. Самую крупную пыль в глаза пускает как раз Минэкономразвития. К производству продукции этот критерий отношения в реальности не имеет, но в Псковской области широко используется.

На заводе ЗЭТО в Великих Луках

Единственным предприятием, которое точно попадает под все описанные критерии по организации на предприятии ВПРМ, является Великолукский завод электротехнического оборудования – сердце промышленного электротехнического кластера в Псковской области, в состав которого входят 11 промышленных предприятий, на которых трудятся 8 000 человек. Остальное – пыль.

Как на самом деле и откуда берется ложь?

Задача по созданию в России ВПРМ, повышению производительности труда и развитию науки – верная и выполнимая. Но её реализация на местах вызывает определенные трудности, непонимание, как можно преобразовывать предприятия в отсутствии необходимой инфраструктуры. Промышленники ждут действий от ответственных чиновников, а те бездействуют, так как не знают, что нужно делать. Например, как организовать систему повышения квалификации. Решение этой задачи, обозначенной Президентом еще в 2012 году, в Псковской области до сих пор не выполняется.

Тем временем, Псковстат раскрыл информацию о состоянии науки, инновациях и промышленности в регионе за 2017 год (последние актуальные данные).

Положение науки плачевно. Развития нет. В Псковской области ведут научные разработки 160 человек в 14 организациях (в 2015 году исследователей было в 4 раза больше – 641 чел.). Из них научную степень имеют 60 человек, причем в медицине (с которой в регионе хуже всего) работает только один исследователь - кандидат наук. С защитой диссертаций аспирантуру с 2013 года ежегодно оканчивают 2-4 человека, против 12-15 в начале этого десятилетия. Из 24 действительных аспирантов только 4 получают образование в технической сфере, остальные – в области гуманитарных знаний (филология, психология, юриспруденция, и т.д.). Внутренне финансирование исследовательской деятельности составляет 418 млн руб. в год. Результативность исследований и разработок: в 2016 году создана одна производственная информационная система и  две технологии в области связи и управления. Об их внедрении ничего не известно.

Инновационная деятельность предприятий непрозрачна. В регионе действуют 26 инновационных организаций. Затраты на технологические инновации составили 882 млн рублей, при этом лишь 153 млн руб. (17%) было израсходовано на приобретение оборудования, 88 млн рублей ушло на исследования (10%) и 1 млн 250 тыс. руб. (около 0,14%) потрачено на приобретение новых технологий, и 619 млн руб. (70%) отнесены к прочим затратам, косвенно связанным с инновационной деятельность. Остальные 2,86% затрат связаны с приобретением программного оборудования для инновационных производств, обучением персонала, разработками дизайна продукции и т.д. Даже приблизительно классифицировать 70% непрозрачных трат в Псковстате не могут. Но очевидно, что к инновациям эти траты имеют весьма отдаленное отношение.

Приведенные данные свидетельствуют о кризисе научного и управленческого потенциала в Псковской области. Ложь в отчетах чиновников, рапортующих о достижениях главных государственных целей, берется от непонимания государственных задач этими чиновниками на местах. Так как и в системе госуправления тоже давно кризис.

Вывод напрашивается сам собой: чиновникам также нужны курсы повышения квалификации и независимая оценка их знаний и умений. И обновление всей государственной системы управления. Иначе поставленные цели достичь не удастся.

* Под системой, которая дает ответы Президенту, понимается вся система государственной власти на местах.

Федор Игоревич Сацыперов