Инвестиции бывают разные. Для среднего бизнеса речь идет о миллионах инвестированных рублей, для крупного бизнеса – о сотнях миллионов рублей. А для малого бизнеса и сорок тысяч рублей – уже инвестиция.

Экономика Псковской области активно перестраивается в соответствии с заданными до 2020 года Стратегией социально-экономического развития Псковской области приоритетами. Сельское хозяйство, транспортно-логистический комплекс, электротехнический комплекс, производство машин и оборудования, а также туризм и строительство – начали получать реальную государственную поддержку. И результат этой поддержки уже фиксируется в экономике региона.

Если в 2012 году основными видами экономической деятельности в Псковской области являлись торговля (42,7 % от всего объема оборотных средств предприятий региона, кроме государственных и муниципальных), обрабатывающие производства (26,4 %), транспорт и связь (9,7 %), то к 2016 году произошли перемены. На первом месте по объемам оборотных средств по-прежнему находится торговля (36,4 %), но отмечается её снижение, при росте обрабатывающих производств (28,4 %) – второе место, на третьем –  всё еще транспорт и связь (7,9 %), зато на четвертое место поднялось сельское хозяйство (6,4 %), которое в 2012 году не входило в пятерку основных видов экономической деятельности внутри региона (занимая 2,7 %), на пятом – строительство (5,5 %). Рост доли в экономике области обрабатывающих производств стал возможен только благодаря реализуемому в регионе комплексу мер, направленному на привлечение инвестиций: созданию инфраструктуры для воплощения стратегических проектов, поддержанной ресурсным оснащением и безбарьерной средой для бизнеса.

Метод определения видов экономической деятельности предприятий исходя из годового оборота денежных средств всех предприятий в экономике региона, применяемый Псковстатом, не содержит приведённых к уровню реальной инфляции величин, представляя информацию в абсолютных единицах измерения, что делает оценку экономических величин трудоемким и творческим процессом. В реальности экономические показатели на каждый последующий год должны быть приведены с коэффициентом, учитывающим инфляцию.

Опыт Псковской области в повышении инвестиционной привлекательности и улучшении делового климата назван лучшим в России по ряду направлений. В частности, признан эффективным механизм оказания государственных услуг в электронном виде и получения заявителями через МФЦ технических условий для начала строительства. Кроме того, область лидирует в открытости информации обо всех доступных мощностях и объектах инфраструктуры, скорости прохождения процедур подключения к инфраструктуре тепло-, водоснабжения и водоотведения.

«В Администрации Псковской области любой инвестиционный проект является приоритетным и прохождение через сито органов исполнительной власти много времени не займет», — заверяет потенциальных инвесторов губернатор региона Андрей Турчак. 

Но внешне положительная динамика развития производящих и перерабатывающих предприятий имеет и свои особенности. Например, по [предварительным и прогнозируемым] итогам 2016 года, рост отмечен в сельском хозяйстве (123 % к аналогичному периоду прошлого, 2015 года), в обрабатывающих производствах (187 % к прошлому году), достигнутому в основном за счет роста производства электрооборудования (134% к прошлому году). При этом отмечается резкий спад потребления электроэнергии, газа и воды, а также сокращение инвестиций псковских предприятий в основной капитал (если в 2012 г. вложения составили 33664 млн рублей, то в 2015 г. – 27363 млн руб. (последние доступные данные)).

Продемонстрированный рост экономических показателей 2016 года достигнут за счет объединения 12 средних и крупных производственных предприятий и 5 инфраструктурных организаций в электротехнический кластер, а также беспрецедентной государственной поддержки производителей и переработчиков свинины в регионе – Великолукского мясокомбината и его предприятий-сателлитов, успешно наращивающих производство до уровня 2 млн голов свиней.

«Моглино» и все, все, все

Власти Псковской области делают основную ставку на развитие особой экономической зоны производственно-промышленного типа «Моглино», приветствуя и другие проекты, диверсифицирующие региональную экономику.

В настоящее время Агентство инвестиционного развития Псковской области осуществляет сопровождение по принципу «одного окна» около 70 инвестпроектов с общим объемом инвестиций около 110 млрд рублей, при этом в создание ОЭЗ «Моглино» государством вложено более 2 млрд рублей. В результате реализации проектов предполагается создание порядка 5 тысяч 300 рабочих мест (но настораживает тот факт, что в службе занятости населения о потенциальных вакансиях не уведомлены и в сводном плане потребности регионального рынка труда эти будущие рабочие места никак не учтены – прим. авт.).

«Нам удалось удержать инвестиционную активность предприятий. Инвесторы продолжают вкладывать средства в развитие проектов», — заметил председатель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Андрей Михеев.

В регионе заработал лесозавод «Судома» и гостиница в Пскове, инвестиции в которые составили 2,4 млрд рублей. В следующем году ожидается строительство гостиничного комплекса с рестораном в Пушкинских Горах, начало реализации проектов по мусоропереработке, выращиванию овощей и картофеля в открытом грунте, производству мебельных щитов, высокооктанового бензина, переработке ягод, строительству жилых домов в Пскове.

Обсуждая реализуемые стратегические инвестиционные проекты, необходимо отметить, что, несмотря на заверения губернатора Турчака о том, что ««Моглино» развивается, и его развитие идет по графику», фактически особая зона пока пробуксовывает.

В Счетной палате РФ считают, что ОЭЗ «Моглино» «с учетом соотношения объема вложенных средств федерального бюджета и общего объема осуществленных инвестиций нельзя назвать эффективной». Особенно, если сравнивать с такими зонами промышленно-производственного типа, как «Алабуга» (Республика Татарстан) с объемом инвестиций – 78970 млн рублей и «Липецк» - с объемом инвестиций 26452 млн рублей, в которых создано более 5,5 и 3 тысяч рабочих мест соответственно. Об индустриальном парке «Ступниково», который по задумке 2010 года должен был быть полностью сформирован к 2018 году как вторая очередь за «Моглино», в 2016 году и вовсе не вспоминали.

Но к началу октября 2016 г. ситуация в «Моглино» начала меняться: проведены значительные работы по созданию рабочей инфраструктуры (открыта электроподстанция, налажена подача природного газа, готов таможенный терминал, ведется строительство завода), в зоне создано 40 рабочих мест для  руководителей, а также бухгалтеров, инженеров, логистов. В аренду первым резидентам передано 17,9 га – 12% всех полезных площадей земельных участков ОЭЗ «Моглино».

Первыми шестью резидентами стали:

ООО «Группа компаний «Тэтра электрик»- производитель котлов, работающих на биомассе;

ООО «ФИА ПроТим Псков» - производитель штукатурно-малярного инструмента;

ООО «Нор-Маали» - производитель лакокрасочных покрытий;

ООО «ЛИНК» - производитель теплообменного и холодильного оборудования;

ООО «Фельзер РУС» - производитель промышленного холодильного и вентиляционного оборудования;

ПАО «Сибирский гостинец» - производитель пищевых ингредиентов методом сублимационной сушки.

Общий объем заявленных инвестиций составляет более 2,5 млрд рублей.

Ожидается, что к началу производственной деятельности резидентов в 2017-2018 годах будет создано до 290 рабочих мест (руководящие должности, административный персонал, сотрудники коммерческих служб, производственный и технический персонал).

Однако, интересно, что по данным издания «Коммерсантъ», проект компании «Тэтра Электрик» давно провалился. В октябре 2015 года в «Ъ» опубликовано сообщение о начале конкурсного производства в отношении ООО «Тэтра Электрик». При этом договор с компанией-резидентом еще не расторгнут, а генеральный директор управляющей компании ОЭЗ «Моглино» Ольга Торбич в ноябре 2016 года отказалась от комментариев о резидентах «Моглино», аргументируя свой отказ тем, что «о «Моглино» и так есть много доступной информации».

Двойной учёт: почему инвесторов на самом деле так мало?

Заглянувший в регион потенциальный инвестор, располагающий для успешного старта, не менее, чем ста миллионами рублей, может выбрать для себя один из трех путей дальнейшего развития. Стать резидентом «Моглино», воспользоваться уже существующей инфраструктурой заброшенных предприятий, или начать работу в «чистом поле» - на одной из 120 предлагаемых инвестиционных площадок. Выгоднее всего начать работу в «Моглино», но инвесторы при всех преимуществах зоны, почему-то туда не спешат.

Основную работу по привлечению инвесторов должно выполнять специально созданное с этой целью Агентство инвестиционного развития, которое, по мнению губернатора, работает не эффективно. Из обращения Андрея Турчака к директору агентства Владимиру Кушниру, стало известно, что, несмотря на большой объем задекларированных заявок по проектам, в регионе в год вводится в эксплуатацию лишь несколько объектов: «Вы каждый год закрываете два проекта. Притом, что этими проектами занимается и комитет по экономике, и они тоже по этим проектам отчитываются. КПД надо повышать». Губернатор посоветовал Кушниру подойти к оценке работы агентства «трезво и объективно», а также переформатировать его работу. Малое число вводимых в эксплуатацию предприятий - первая проблема для региона.

Генеральный директор управляющей компании ОЭЗ «Моглино» Ольга Торбич полагает, что инвесторам, которые хотят открыть производство в Псковской области, не удается договориться с местными бизнесменами, поэтому городские заводы пустуют. Отвечая на вопрос журналиста о том «почему инвесторы, интересующиеся «Моглино», не хотят открывать производство на территории старых не функционирующих заводов, которые есть в Пскове?», О.Торбич констатировала: «Проехав по заводам, я могу сказать, что это очень дорого. Как правило, заводы находятся в частных руках. Наши собственники сидят на этом имуществе и хотят много денег за его использование. Инвесторы в свою очередь не хотят платить, ведь это скажется на себестоимости продукции. Так что им просто не получается договориться».  

Вторая проблема – малое число в регионе инновационных предприятий. Всего 15. Президент ТПП Псковской области и член комиссии по признанию компаний инновационными Владимир Зубов, отмечает, что инновационных предприятий должно быть больше, и увеличить их число позволят более существенные и доступные меры господдержки (которые надо еще разработать и закрепить на законодательном уровне прим. авт.).

Однако в действительности обозначенные проблемы возникают из-за того, что существенные льготы предусмотрены только для стратегических, а, следовательно – крупных, инвестиционных проектов и предприятий. Например, для резидентов «Моглино» – самые выгодные предложения – пониженная до нуля процентов ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет области до 2019 года, нулевые ставки налогов на десятилетний период по транспортному налогу и налогу на имущество организаций, освобождение на пять лет от уплаты земельного налога. Также теоретически может быть понижена ставка страховых взносов (её планировалось снизить до 14 % предприятиям, которые будут вести деятельность в «Моглино» с 2013 по 2017 год, но таковых пока не нашлось, и предложением никто не воспользовался). Кроме того, в зоне действует режим свободной таможенной зоны, который включает в себя освобождение от импортных пошлин и НДС при ввозе оборудования, сырья, материалов и компонентов.

«Издержки инвесторов при вхождении в проект на территории нашей ОЭЗ в среднем на 30−40 процентов ниже общероссийских показателей», — заявляет Ольга Торбич.

Предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, утвержденные Администрацией области, на пять лет устанавливаются льготные ставки налогов: ставка налога на имущество организаций - в размере 0,01%; ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет области - в размере 13,5%. Льготных ставки налогов по инвестиционным проектам реализуемым с целью производства машин и электрооборудования устанавливаются на 7 лет.

Остальные инвесторы могут рассчитывать только на сокращение административных барьеров при становлении нового предприятия.

Более того, 27 октября этого года принято Постановление Администрации Псковской области № 351, предусматривающее с 2017 года для резидентов ОЭЗ «Моглино» снижение ставки арендной платы и выкупа земельных участков на ее территории. В частности, аренда 1 Га земли будет возможна по символической стоимости 690 руб./год, а стоимость выкупа земельных участков снижена в 85 раз: с 592 040 руб./Га до 6 902 руб./Га. 

А что же тогда получит бюджет региона? Еще одна сложная тема 

С одной стороны, отдача от деятельности крупного бизнеса должна быть в виде создания рабочих мест для коренного населения и роста налогов в муниципальный и региональные бюджеты. С другой – инвесторы создают высокотехнологичные автоматизированные производства, решая задачу сокращения производственных издержек, львиную долю из которых занимают налоги и взносы, связанные с наймом работников. Получается, что созданные условия деловой среды выгодны больше инвесторам, чем бюджетам и населению региона.

Например. Согласно соглашению с ООО «Нордторгнеруд» при инвестициях 205 млн рублей в строительство гостиничного комплекса в Пушкинских Горах с 41 рабочим местом, бюджетный эффект составит 6 млн рублей в год. Ожидаемый бюджетный эффект  от работы автозаправок ООО «Псковнефтепродукт» с объемом инвестиций порядка 290 млн рублей — около 45 млн рублей в год. При выходе проекта на полную производственную мощность в первом квартале 2019 года будет создано 35 рабочих мест.

Конечно, пополнение бюджета на 6 млн рублей и 45 млн рублей – это сам по себе хороший показатель. Но качественно на жизни населения региона он отразиться при текущих условиях не может.  Реальные располагаемые денежные доходы людей падают, цены – растут, средняя ежемесячная заработная плата находится на уровне 22 тысяч рублей.

Кроме того, надо понимать, что организации, открывающие на территории региона филиалы, будут платить налог на прибыль организаций по месту нахождения своего головного предприятия, а не в бюджет Псковской области.

Получается, что существующая модель региональной политики никак не поддерживает те предприятия, которые уже работают в регионе длительное время (за исключением крупных). Например, одно из предприятий группы промышленных предприятий машиностроительного, кабельного, электротехнического и металлургического производств «Технология металлов», годовой совокупный объем производства предприятий которой превышает 8 млрд рублей, компания «Псковгеокабель», специализирующаяся на разработке и серийном производстве широкой номенклатуры бронированных грузонесущих геофизических кабелей, хотела, еще в 2015 году, стать резидентом «Моглино» с заявленным объемом инвестиций в производство в размере 397 млн рублей и планами по созданию 370 реальных (а не распорядительно-административных – прим. авт.) рабочих мест, но так и не завершила процедуры превращения в резидента особой зоны.

Подтверждает наличие общей проблемы на примере сельскохозяйственной отрасли и руководитель ЗАО «Пушкиногорский маслосырзавод» Николай Щураков: «Почему-то в нашем регионе началась какая-то гигамания, мы строим огромные комплексы, но что делать крестьянину, в деревне? Нужно поднимать и фермерские хозяйства. Ведь дело не в том, что фермер не хочет их обрабатывать, а потому что для этого нет условий, нет дотаций». Не получая помощи от государства, предприятие за счет своих средств начало инвестировать в собственное развитие, но не в сам завод, а в его «кормовую» базу: около 15 млн рублей вложено в сельское хозяйство региона. «Для нас это достаточно серьезные средства. Очень жаль, что сегодня не удается получить кредиты на развитие села. Поэтому решаем вопросы развития за счет собственных оборотных средств. Конечно, с льготным кредитованием можно было бы сделать больше, взять еще 20 млн руб., но брать такие деньги под 25%, я считаю, что это абсурд», - заключает Щураков.

Понимает проблему и Владимир Кушнир, который считает необходимым привлекать инвесторов в регион, в том числе через коммуникационные механизмы сотрудничества Агентства инвестиционного развития с Торгово-промышленной палатой РФ. С ним согласен Александр Василевский – директор предприятия «Лесхозмаш», который отмечает, что «бизнес существовать в одиночку не может - он работает только в контакте, живом общении». По мнению Сергея Сергиенкова – руководителя ООО «Велмаш-Сервис», «сплачивая промышленников, ТПП делает очень важное дело. Палата не противопоставляет себя другим организациям, а наоборот - объединяет все позитивные активные силы в промышленности, добивается того, чтобы нас слышали».

И первый шаг для преодоления проблемы уже сделан. С 2017 года заработает Закон Псковской области «О мерах государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области», предусматривающий налоговые льготы, а также финансовую и организационную поддержку инновационных промышленных предприятий в регионе, одобренный и поддержанный большинством руководителей производственных организаций и ТПП Псковской области. Ожидается, что благодаря Закону поддержку смогут получать предприятия, не являющиеся крупными, но ведущие научные и иные полезные разработки.

Впору подумать и о втором шаге. Если в стране уже сложилась практика изъятия от собственников неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (тех, что длительное время зарастают бурьяном), то по аналогии можно и ввести практику изъятия неиспользуемых производственных мощностей. В регионе есть некоторое количество промышленных комплексов, деятельность которых не ведется последние десятилетия. Собственники комплексов предпочитают сдавать здания в аренду, но так как их аппетиты огромны, то и арендаторов мало, большинство полезных и стратегически расположенных территорий (с подъездными автомобильными и железнодорожными путями, готовой коммунальной инфраструктурой) простаивает. Именно такие территории с комплексами и следует возвращать в оборот. Но этот шаг требует значительно большей политической воли, чем первый. Сможет ли бизнес проявить свою волю покажет время.

Ёжина Сацыперова

В статье использована информация, предоставленная РИА "Агентство практической журналистики "Аквила""