Очень интересная история о том, как типовые контракты на содержание дорог в городе Пскове не только привлекли внимание всего региона, но и стали зацепкой в расследовании многолетних схем неправомерного распоряжения бюджетными средствами со стороны чиновников, работы фирм-однодневок и вызвали еще больше вопросов, которые возникли в процессе простой проверки. Проверка законности заключения различных муниципальных контрактов администрацией города Пскова уже ведется правоохранительными органами и ведомствами.

Коллаж. Основная фотография Анастасии Пахтусовой. Псков, улица Светлая, май 2017 года

Начало

Первого ноября 2016 года на сайте общественного объединения граждан «Убитые дороги Пскова» появилось обычное для сайта сообщение о том, что Администрация города Пскова объявила аукционы на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Псков» на период со 2 декабря 2016 года по 30 ноября 2019. В техническом задании конкурсной документации отмечено, что в первую очередь должны выполняться работы, влияющие на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с гололёдом, устранение деформаций и повреждений покрытия. Также в документации даются четкие инструкции по проведению ямочного ремонта. 19 декабря стало известно, что Администрация города Пскова заключила контракты на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог на территории города с ООО «УДС Псков», ООО «Технодор», ООО «Ситиинвестгрупп». Цена контрактов составила 264 млн 871 тыс. 985,00 рублей, 183 млн 085 тыс. 028,00 рублей и 211 млн 897 тыс. 588,00 рублей соответственно.

Первым обратил внимание на эти трехлетние контракты еще в ноябре депутат Псковской городской Думы Григорий Турчин. Он заметил, что конкурсы были объявлены до принятия бюджета. Вслед за ним заинтересовались темой и другие депутаты, общественные деятели и журналисты – обращения поступили в прокуратуру и в федеральную антимонопольную службу. И постепенно, вопрос за вопросом, документ за документом началось большое расследование ФАС, которое имеет возможность стать самым громким за последние десять лет в Псковской области.

УФАС искал и нашел

Сотрудников псковского Управления Федеральной антимонопольной службы заинтересовали контракты, заключенные с компаниями «УДС Псков» и «Технодор». Выяснилось, что у компаний одни и те же учредители – предприниматели Рейн Кухи, Георгий Кухи и депутат Собрания депутатов Псковского района Александр Колпаков. Названные компании были учреждены в один день за 11 дней до аукциона, находятся в одном здании, техники, штата, опыта работ у компаний (хотя при заключении контрактов стоимостью более 10 млн рублей такой опыт требуется) разумеется, не было, не было и требующегося по закону обеспечения контракта в размере 30 % от его стоимости, но при этом они выиграли два контракта на общую сумму 448 млн рублей. В ФАС также отметили, что в аукционе, в котором принимали участие только «Технодор» и «УДС Псков», понижения стоимости работ не произошло вообще, а в аукционе, где участвовала компания «Стройсистема», стоимость снизилась на 21%.

В ФАС заподозрили сговор между организатором аукциона и его участниками.

Ольга Милонаец

Руководитель Псковского УФАС Ольга Милонаец считает, что в этих торгах «от начала до конца все странно». Во-первых, торги проводились при отсутствии денежных средств. Во-вторых, руководителя ведомства смущает тот факт, что сильные бизнесмены - братья Рейн и Георгий Кухи, имея свои компании, за 11 дней до начала аукциона создали две новые фирмы. «Это странное поведение не могло нас не заинтересовать изначально. А потом поступило обращение», - рассказала руководитель УФАС.

В итоге в конце апреля этого года Управлением возбуждено дело по ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении соглашения (картеля) между Администрацией города Пскова, ООО «Технодор» и ООО «УДС Псков».

«Управлением собраны доказательства, которые позволили возбудить дело по такой достаточно «тяжелой статье», в том числе в рамках «внезапной проверки» Администрации города Пскова. Кроме этого следует учесть, что признанные победителями указанных аукционов участники, являются группой лиц в соответствии со ст. 9 Закона о защите конкуренции, созданы в один день, расположены по одному адресу и ранее не принимали участие в подобных аукционах, вместе с тем, заказчику хватило оснований для признания их победителями. Согласно ст. 16 запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов). Если по итогам рассмотрения Управление вынесет решение о наличии нарушения, всем участникам сговора будут грозить штрафы, предусмотренные ст. 14.32 КоАП РФ», - пояснили в Псковском УФАС.

«Мы работаем серьёзно над этим делом. Если подтвердим, то выйдем с инициативным иском в суд об аннулировании торгов и расторжении данного контракта. Потому что контракт трёхгодичный, соответственно, даже если мы сейчас выявим эти нарушения, город рассчитается за фактически выполненные работы. Если подтвердятся наши догадки, факты, над которыми мы сейчас работаем, то выйдем в суд», — сообщила Милонаец.

Администрация Пскова, по словам Ольги Милонаец, в недоумении и не понимает, откуда к этим торгам такой интерес.

Взяли в разработку, но очень аккуратно

Параллельно с региональным УФАС, прокуратура города Пскова также заинтересовалась этими контрактами, в которых усмотрела нарушения требований бюджетного законодательства и федерального закона «О контрактной системе». Согласно действующему законодательству муниципальные контракты заключаются на конкурсной основе, оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В нарушение требований законодательства указанные муниципальные контракты были заключены управлением городского хозяйства в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств. В итоге прокуратура города направила в администрацию Пскова представление об устранении выявленных нарушений и наказании виновных. Однако старший помощник прокурора Псковской области по связям со средствами массовой информации и взаимодействию с общественностью, правовому обеспечению Юрий Зайцев так прокомментировал журналистам действия прокуратуры: «Мы не ставим вопрос об отмене этих контрактов. Они исполняются в настоящее время. Мы не можем оставить город Псков без уборки».

Где дороги?

Фотография Анастасии Пахтусовой. Псков, улица Светлая, май 2017 года

Тем временем псковичи, обычные жители города, скептически относятся к тому, что  контракты вообще исполняются. Анастасия Пахтусова написала шесть обращений на сайт губернатора Псковской области с вопросами о сроках и качестве ремонта дорог. В последнем обращении она сообщает, что не нашла ни сайта, ни контактных данных, ни планов по ремонту и облуживанию дорог со стороны компании – исполнителя «УДС Псков». Кроме того, она поделилась фотографиями, на которых, по словам Пахтусовой, зафиксированы итоги действий компании по содержанию дорог.

«24 Мая по ул. Светлой прошел грейдер и счистил всё. Все наше оставшееся плотное дорожное покрытие и остатки еще советского асфальта! Далее по какой-то непонятной технологии (инновации братьев Кухи) частично просто в неосушенные, неочищенные и необитые по краям ямы подрядчик закидал щебень. Иными словами, щебень накидали в воду и грязь. Где тут ямочный ремонт?», - отметила заявительница. Её поддержал пскович Герман Белецкий, который добавил, что так же подрядчиком было обещано до июня месяца отремонтировать улицу Труда с использованием фрезерования. «Осталось 2 дня, но до сих пор ничего не сделано!», - отметил он.

По мнению Григория Турчина в областном центре практически незаметна работа по ремонту дворовых проездов и тротуаров.

Что это, если не коррупция?

Такой вопрос задает лидер псковского регионального отделения партии «Родина» Константин Вилков. «Просто ничем иным сложно объяснить, как две компании, которые были созданы за 10-12 дней до проведения торгов, получали контракт на сумму почти полмиллиарда рублей. Что это, если не коррупция? Неужели у нас не было более достойных представителей? Неужели не было более надежных подрядчиков уже с репутацией, с выполнением контрактов?» - рассуждает Вилков и вспоминает иные примеры из Псковской истории.

«Мы можем вспоминать больше и идти дальше, потому что взаимоотношения городской администрации со структурой Кухи вызывают большое количество вопросов. Мы уже не говорим о строительстве здания прокуратуры… Прокуратура Псковской области выдала предписание о том, что при проведении торгов на полмиллиарда существенно нарушено законодательство РФ. Было дано предписание администрации города устранить это. Что они сделали? Они вынесли предупреждение - устный выговор Захарову (начальник Управления городского хозяйства города Пскова Алексей Захаров – прим авт.), сделав его крайним. И в принципе всё осталось на своих местах. Последствия этих торгов мы сейчас наблюдаем», - констатировал он.

«Мне кажется, это только верхушка айсберга, и вся большая работа еще впереди. Ответы на эти вопросы должна дать правоохранительная система. Должны работать не наши правоохранительные органы, а только столичные. Уверен, они проведут проверку очень качественно и плотно. Мы просто ждем её», - поделился надеждами г-н Вилков.

«Мы видим, что идет некачественное содержание дорог, а коррупция там или нет - это дело соответствующих органов. Мы не вправе это говорить. Наша задача - указать, что здесь что-то не так, а их задача - в этом разобраться», - обозначил свое видение ситуации активист «Убитых дорог» Николай Мельков.

«Совершенно понятно, как расходуются деньги на дороги. Эти методы приобрели вопиющие формы, не побоюсь этого слова. Это неэффективно», - прокомментировал развитие ситуации гражданский активист Алексей Малов, который также написал обращение в прокуратуру.  По его словам, данная ситуация – следствие управленческого кризиса в регионе. «Мы имеем вполне понятный управленческий кризис, который выливается в такие вот контракты, такое распределение средств и такое качество дорог», - уточнил он.

Оправдания властей: своровали или не своровали – не важно

Игорь Калашников и Иван Цецерский

«Источником содержания дорожной сети является региональный дорожный фонд. Мы используем для оплаты именно этот источник финансирования», - сообщил журналистам глава администрации города Пскова Игорь Калашников.

На вопрос, почему контракты были подписаны раньше, чем средства на них были предусмотрены в бюджете города, Игорь Калашников пояснил: «Во-первых, эти цифры были одобрены гордумой, позже и на областной думе. Во-вторых, есть ряд документов, подписанных руководством Псковской области - главным распорядителем дорожного фонда, по которым нам планировалось выделение этой суммы».

Кроме того, г-н Калашников отметил, что контракты на содержание улиц Пскова действуют на год, с 1 ноября по 1 ноября. «Мы не можем ждать, чтобы решать в декабре, кто у нас будет убирать улицы и чтобы город остался неубранным», - добавил он.

Защищая позицию властей, глава города Пскова Иван Цецерский, обращаясь к Константину Вилкову и попутно отвечая на его вопрос о коррупции, заявил:  «Главное - не в том, своровали или не своровали, а в обеспечении жизнедеятельности города. Вы, видимо, не владеете информацией. В ноябре 2016 года закончился срок действия прежнего контракта на содержание дорог. Вы понимаете, что значит уборка улиц? Это не языком молоть и писать посты в соцсетях, особенно если учесть, что с 1 по 10 января были длительные каникулы».

«Жизнеобеспеченность города была соблюдена. Остальные нюансы давайте оставим на суд прокуратуры и ФАС. А тыкать пальцем в потолок не очень серьезно», - заключил Иван Цецерский.

А серьезно ли заключать контракт с тем, кто не исполняет обязательств?

Размышления о коррупции со стороны властей выглядят не убедительно и не правдоподобно. Братья Кухи и г-н Колпаков уже известны в ФАС. Их деловой репутации (здесь нужно уточнить, что имеется ввиду оценка среди обычных предпринимателей и прочих граждан, а не среди чиновников) сложно дать положительную оценку и недавняя история, предшествующая сегодняшним событиям, тому подтверждение.

В феврале этого года в адрес регионального УФАС из прокуратуры города Пскова поступили материалы проверки Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова (далее – УКС) с признаками нарушения должностным лицом УКСа Закона о контрактной системе. В ходе проведения административного расследования было установлено, что 29 августа 2016 года между УКС и ООО «Эгле» по итогам аукциона был заключен контракт по реконструкции псковских улицы с ценой контракта более 50 миллионов рублей, со сроком исполнения контракта до  декабря 2016 года, то есть за 3 месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь).

Здесь важно уточнить, что директором ООО «Эгле» является Рейн Кухи, а учредителем – юридическое лицо ООО «Вагр групп», учредителями уже которого являются всё те же братья Кухи, г-н Колпаков и четвертое лицо Василий Рыбаков. По данным справочных систем, в разных вариациях названные лица входят в руководящий состав или являются учредителями около 20 компаний (согласно открытым источникам в сети Интернет).

1 декабря 2016 года по обоюдному согласию стороны в нарушение всех правил изменили существенные условия контракта и продлили срок исполнения до 1 июня 2017 года, то есть еще на 6 месяцев, причем около 90% стоимости работ уже оплачены в конце декабря. В обоснование своей позиции УКС привело следующее обоснование, что одновременно перекрывать все улицы было невозможно, там находятся ЗАГС, школы, Псковэнерго.

«Однако вопрос: вы, когда аукцион разыгрывали, об этом не знали, что все улицы одновременно невозможно отремонтировать, что будут пробки, что за 3 месяца погода не позволит осуществить эти работы, что объем работ велик, что после ноября идет зимний декабрь? То есть, когда подрядчика выбирали, то 3 месяца было для исполнения контракта достаточно, а когда подрядчик был найден, вместо 3 месяцев появилось 9. А ведь, по сути, подрядчик не справился с обязательствами по срокам, которые на себя взял, при этом получил 90% стоимости контракта уже в декабре. Контракт же продлили на срок больше в 2 раза, чем основной срок, предусмотренный первоначальным контрактом», - размышляют в псковском УФАС.

«А как же Реестр недобросовестных поставщиков, в который попадают компании, не выполнившие в срок обязательства по контракту? Или он не для всех? И еще большой вопрос: для освоения почти всей суммы контракта хватило 3 месяца, а для маленького остатка целых 6 месяцев. В общем, вопросов много. В рамках своей компетенции 6 марта мы привлекли должностное лицо к административной ответственности, но хочется надеяться, что на этом компетентные органы не остановятся и проверят качество исполнения контракта, ведь нам нужны дороги», – прокомментировала историю Ольга Милонаец.

Остановятся ли компетентные органы – не ясно, но пока они не спешат с расследованием.

Контракты могут обойтись дороже

По состоянию на начало мая администрация Пскова не заплатила дорожным компаниям «Технодор» и «УДС Псков» по контрактам на содержание дорог, заключенным в декабре. Об этом сообщила Ольга Милонаец, ссылаясь на данные «представителей братьев Кухи».

«Ситуация следующая: сейчас им не заплатили, по их словам, нисколько. То есть город уже должен фирмам за 5 месяцев. Если компании пойдут в суд, то имеют право взыскать и эти деньги, и пени, и штрафы с заказчика работ. Таким образом, государство понесет дополнительные расходы», - пояснила Ольга Милонаец.

Она добавила, что Псковская область занимает третье место по задолженности перед предпринимателями по госконтрактам. «Мы назаключали контрактов столько, сколько у нас денег нет. Это к вопросу о том, можно ли без выделенных лимитов объявлять аукцион. Получается, что, если в судебном порядке фирмы будут взыскивать средства, то у нас вообще ни на что не останется денег», - предположила руководитель ведомства.

Стойкие солдаты ФАС

В конце мая Ольга Милонаец обобщила собранную Управлением информацию. По её словам, анализ подобных контрактов, заключенных администрацией Пскова, показал, что к другим фирмам предъявлялись иные требования. В частности, был обязателен опыт дорожных работ и в 90% случаев требовались гарантии в виде обеспечения - внесения в казну 30% от стоимости контракта. «Но именно в этих контрактах этого нет. Мы спросили у города, почему. Они сказали, что имеют право не устанавливать таких требований», - отметила Ольга Милонаец.

«Мы привлекли к участию в рассмотрении этого дела все компании, которые принимали участие в этих аукционах и увидели следующую ситуацию. На одном из спорных аукционов, где была сторонняя компания, стоимость контракта значительно снизились. Там же, где участвовали только две компании, которые мы подозреваем в сговоре, понижения не было никакого», - отметила она.

По мнению Милонаец «среди тех работ, которые указаны в контрактах, нет суперсрочных работ, невыполнение которых блокировало бы весь город. Город мог объявить маленькие аукционы, а не с плеча на три года, не имея никаких бюджетных лимитов».

«Нам хотят преподнести, что это контракты просто на содержание [улиц]: помыть поребрики, почистить пыль и кое-где сделать ямочный ремонт. Но сумма выделяется в 428 млн рублей, по 90 млн рублей на каждый район города. Мы видим, как все радуются, что нам на ремонт дорог выделили дополнительно 130 млн рублей. А тут на «помыть поребрики» с барского плеча тратим почти по 100 млн рублей. УГХ при этом утверждает, что это «обыкновенные» работы, которые может выполнить любая фирма», - сказала Ольга Милонаец.

Затем в ФАС пошли дальше и выяснили, что ситуация с заключением контрактов на содержание дорог Пскова с фирмами-однодневками повторяется не первый год.

«Проходило это постоянно, каждые три года. Перед каждым аукционом создаются новые компании. И три года назад ситуация была аналогичной, точно также была создана новая компания», - сообщила Ольга Милонаец, уточнив, что учредителями фирмы, которая выиграла дорожный аукцион три года назад, были те же предприниматели.

Руководитель ведомства добавила, что учредители не скрывают, зачем создают фирмы-однодневки - из-за налогов.

По словам Ольги Милонаец, в псковском УФАС изучили все документы, которые представили стороны, заслушали позиции, которые были озвучены, и выяснили, какие документы специалистам антимонопольной службы еще необходимо запросить. «Дело не простое. У нас будет большая проверка», - заключила Милонаец.

Продолжение следует… (по мере поступления новой информации от УФАС и правоохранительных органов).

Обновление 1: 

Татьяна Красновская